5月20日，重慶市全面建立流域橫向生態(tài)保護補償機制新聞發(fā)布會舉行。會上，重慶市財政局黨組成員、副局長、新聞發(fā)言人唐嘉介紹了重慶市推進流域橫向生態(tài)保護補償工作的相關情況。
5月20日，重慶市全面建立流域橫向生態(tài)保護補償機制新聞發(fā)布會。圖為新聞發(fā)布會現(xiàn)場。視界網(wǎng)記者 陳卓 攝
近期，重慶市與四川省簽署《長江流域川渝第二輪生態(tài)保護補償協(xié)議》。同日，與貴州省簽署《烏江流域渝黔橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》，這是繼2024年6月與湖北省簽署《長江流域渝鄂橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》以來，在橫向補償機制建設上的新突破，標志著重慶市流域橫向生態(tài)保護補償機制實現(xiàn)長江干流全域貫通，嘉陵江、烏江等重要支流全面覆蓋。
圖為重慶市財政局黨組成員、副局長、新聞發(fā)言人唐嘉介紹相關情況。視界網(wǎng)記者 陳卓 攝
唐嘉介紹，橫向生態(tài)保護補償是在不具有隸屬關系，但生態(tài)關系密切的地區(qū)之間，通過經(jīng)濟手段讓生態(tài)保護方獲得補償，或讓生態(tài)破壞方支付補償?shù)闹贫劝才?。流域橫向生態(tài)保護補償旨在通過經(jīng)濟手段充分調動流域上下游地區(qū)污染防治的積極性，形成流域系統(tǒng)化保護工作格局，全面推進流域生態(tài)環(huán)境質量改善?！伴L江是一個整體的生態(tài)系統(tǒng)，全國有6.3億人‘同飲一江水’。發(fā)揮財政資金的激勵引導作用，促進流域內各地區(qū)‘共抓大保護’，這是建立流域橫向生態(tài)保護補償機制的初衷所在。”唐嘉說。
重慶是長江上游最大濱江城市，萬里長江橫貫全境，長江重慶段流程691公里，流域面積大于100平方公里的河流有274條，三峽庫區(qū)重慶段水容量達300億立方米。作為長江上游最后一道生態(tài)屏障，重慶在推進流域橫向生態(tài)保護補償工作中主要做了兩方面工作。
一、推動市內補償機制迭代更新
2018年，重慶市政府印發(fā)《重慶市建立流域橫向生態(tài)保護補償機制實施方案（試行）》，推動市內流域面積500平方公里以上且跨區(qū)縣的19條重要河流，就像我們周邊的梁灘河、璧南河，以及渝東北的大寧河、渝東南的大溪河等，都全面建立跨區(qū)縣的橫向補償機制。對于流域橫向生態(tài)補償機制的建設，重慶的態(tài)度是既整體推進，也做到標準統(tǒng)一、形成閉環(huán)。結合保護治理成本和區(qū)縣支付能力等因素，設定全市統(tǒng)一的補償標準，對跨省河流，首創(chuàng)性提出由市級財政補位各流域首尾端，同等參與區(qū)縣之間的補償和受償，打通補償堵點，形成閉環(huán)鏈條。例如，磨刀溪經(jīng)重慶石柱縣流入湖北利川市，再回流入重慶萬州區(qū)，是石柱縣、萬州區(qū)的重要跨界河流。為了確保磨刀溪流域補償機制“不斷鏈”，流域保護“不缺位”，市級財政主動補位流域首尾端，補償石柱縣、萬州區(qū)1000萬元。
2023年，重慶對補償機制進行優(yōu)化，設定基準線，若水質優(yōu)于基準線，上游區(qū)縣即可獲得下游區(qū)縣補償；若水質未達到基準線，則上游區(qū)縣補償下游區(qū)縣，解決區(qū)縣提升水質存在“天花板”的問題。“首輪改革以來，全市水生態(tài)環(huán)境明顯提升，各流域水質也持續(xù)向好，就像豐都、石柱境內的龍河流域，水質常年保持Ⅱ類，處于持續(xù)優(yōu)良的狀態(tài)。我們的補償不應以無止境地提升為目的，而是應該激勵區(qū)縣保持好的水質?！碧萍握f。
二、推動跨省市補償機制拓面增效
2024年全面簽署渝鄂、渝黔、川渝補償協(xié)議，實現(xiàn)重慶與上下游省域間“補償機制全覆蓋”。同時，在評價指標方面，因地制宜選取水生態(tài)環(huán)境要素指標，提升補償機制的針對性和有效性。例如，與貴州省簽署的烏江流域補償協(xié)議中，雙方統(tǒng)籌烏江流域“高水平保護”與貴州磷化工支柱產業(yè)“高質量發(fā)展”，將“總磷”作為核心補償指標，以總磷年均值0.05mg/L為限實施雙向補償。與四川省簽署的長江流域第二輪補償協(xié)議中，將生態(tài)流量、自然岸線率、魚類多樣性等全面反映水生態(tài)環(huán)境的指標納入補償機制范圍，補償與受償不再依據(jù)水質“單科成績”，而是水生態(tài)“綜合得分”。
目前，在流域橫向生態(tài)保護補償改革領域，重慶走在全國前列。2018年率先實現(xiàn)市內補償機制全覆蓋；2021年與四川率先建立長江干流跨省補償機制；2024年率先實現(xiàn)和上下游省市在長江干流和重要支流補償機制全覆蓋。近年來，全市在水污染防治方面財政資金年均投入達到120億元左右，通過實施流域橫向補償，相關方累計支付補償資金7.7億元，不僅拓寬了水污染防治資金來源，更強化了“誰保護誰受益、誰破壞誰補償”的責任意識，推動我市“治水”效能持續(xù)提升，長江、嘉陵江、烏江重慶段水質達到II類的比例逐年上升，全市74個國家考核的水環(huán)境質量監(jiān)測面水質優(yōu)良比例連續(xù)2年穩(wěn)定在100%，高于國家考核目標2.7個百分點。
“這意味著，我們的水環(huán)境質量越來越好，大家能喝上更放心的水，江里的魚兒更多了，江岸的風景更美了。接下來，我們還會繼續(xù)努力，通過優(yōu)化和實施補償機制，進一步鞏固提升水質質量，讓長江、嘉陵江、烏江的好水質持續(xù)造福每一位市民。”唐嘉表示。
